传统制造业是国民经济稳定运行的“基本盘”。但在高质量发展和新质生产力的时代要求下，一些传统制造业民营企业却陷入了“不愿转、不敢转、不会转”的困境。针对这一现状，2026年全国两会期间，全国人大代表昝圣达提出建议，设立“制造业转型升级投资基金”，系统性助力传统制造业民企突破转型瓶颈。
内外因素交织导致“三不”
昝圣达在调研中发现，传统制造业民企正面临竞争白热化、利润微薄、成本高企的多重压力，而转型升级的“三不”困境更是让其举步维艰。
一是“不愿转”，源于短视与侥幸。部分企业受传统路径依赖影响，认为转型投入大、周期长、短期收益不确定，满足于现有微利模式，缺乏长远战略眼光。
二是“不敢转”，源于风险与畏惧。企业尤其是中小微企业，担忧技术路线选择错误、投资失败导致资金链断裂，对未知风险承受能力弱。
三是“不会转”，源于能力与支撑缺失。这是最普遍的难题。企业普遍缺乏数字化、智能化所需的专业技术人才和核心技术，市场上也缺乏既懂行业知识又懂前沿技术的优质服务商。
三方合力系统性破局
针对痛点，昝圣达建议，全国层面应出台更具操作性的传统制造业重点行业转型升级指南，地方政府需开展“一业一策”“一企一策”的精准诊断与辅导 。在政策供给上，要推动更多“达标即享”“免申即享”的普惠性补贴政策，扩大惠企受益面。同时，鼓励金融机构开发“转型升级贷”“知识产权质押融资”等产品，探索设立引导社会资本参与的“制造业转型升级投资基金” 。此外，必须严厉打击恶性竞争，加强知识产权保护，在政府采购中加大对高质量产品的倾斜力度，稳定要素成本，增强企业长期投资的信心。
此外，还要激发企业内生动力与能动性，苦练内功，把握转型主动权。
昝圣达强调，要弘扬企业家精神，鼓励企业家打破思维定式，发挥龙头企业的示范引领作用。在人才方面，鼓励企业、院校共建产业学院，开展“数字工匠”定制化培养；在技术方面，鼓励企业牵头组建创新联合体，支持服务商开发“小快轻准”的数字化解决方案，降低中小企业试错成本；在管理方面，推广精益管理等现代模式，推动组织架构与业务流程同步优化。他还建议企业采用“小步快跑、迭代升级”的方式控制风险。
此外，还要构建社会协同赋能生态，凝聚转型合力。
昝圣达指出，要发挥行业协会的枢纽作用，建设“转型案例库”和“服务商资源池”。依托产业集群建设区域性数字化转型促进中心，提供普惠服务。深化产学研用融合，建立更多中试熟化和成果转化平台，鼓励高校和科研院所向中小企业开放实验设施。同时，制定数字化转型服务商能力标准，打造一批深耕细分行业、具有强烈服务意识的优秀服务商队伍。
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